关于印发《2019年安全生产监督检查计划》的通知

来源: 作者: 发布日期:2019-04-08 字体[ ]

 

株渌应急发20191

 

株洲市渌口区应急管理局

关于印发《2019年安全生产监督检查计划》的通知

 

各镇安监站,局各股室、执法大队:

《株洲市渌口区应急管理局2019年安全生产监督检查计划》已经区应急管理局局务会审核并报区人民政府批准,现印发给你们,同时提出如下要求,请认真抓好贯彻落实。

一、各镇安监站要严格按照《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017150号)工作要求,结合区应急管理局2019年度监督检查计划,制定2019年度监管执法检查计划,经本级人民政府批准后执行,并于410日前报区应急管理局备案。

二、各级安全监管人员要把《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册(2016年版)》和《安全生产行政执法文书(2016年版)》认真贯彻落实到监督检查每个环节中,实施行政检查执法全过程记录制度,严格依法查处违法违规行为,做好监督检查记录,建立完整的监督检查档案和行政执法案卷,确保执法的准确性、合理性和时效性,不断提升监督检查工作能力。

三、局各股室要认真贯彻执行《2019年安全生产监督检查计划》,制定本股室的具体执法检查方案,按照工作计划要求,认真履行各自职责。区应急管理局将每季度通报一次监督检查工作开展情况,并将此项工作纳入季度、年度考核,对工作不力、执法不严、违规违纪等问题,严格追究相关人员责任。

备注:1、在机构调整前,职业健康监管按照现行规定执行,监管企业由行业监管股确定。

 

                 

 株洲市渌口区应急管理局

                                                                                                                 201943

 

 

 

 

 

 

 

株洲市渌口区应急管理局

2019年度安全生产监督检查计划

 

为进一步加强安全生产依法行政工作,落实安全生产监督检查责任,规范安全生产监督检查行为,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017150号)、《关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见》(安监总政法〔20195号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015101号)、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(湖南省人民政府令第287号)等有关要求,按照区委区政府总体安排部署及区安委会《2019年全区安全生产工作要点》,制定2019年度安全生产监督检查计划。

一、编制目的

认真学习党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神,全面落实级《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,认真履行安全生产监管职责,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,完善落实安全生产责任和管理制度,积极适应安全生产工作新常态,强化红线意识和底线思维,大力实施依法治安,明确执法责任,创新执法方式,突出执法重点,提高执法效率,严肃查处安全生产非法违法行为,全面规范安全生产秩序,建立健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,促进各类生产安全事故继续下降,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,实现全安全生产形势持续稳定好转。

二、编制依据及考量因素

一)《安全生产法》、《安全生产监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017150号)、《湖南省安全生产条例》、《湖南省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《湖南省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》等有关法律法规、规章、规定。

(二)监管执法人员的数量。

(三)负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

(四)重点监督检查的地区、领域、行业和企业规模与特点。

(五)道路交通状况、执法车辆和技术装备情况。

(六)影响执法计划执行的其他因素。

三、编制原则

   (一)依法履职、科学监管。依照有关法律法规及部门三定规定明确的职责范围,对有关行业领域企业依法履行安全生产监督检查职责,严肃查处安全生产违法违规行为,切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。

    (二)突出重点、兼顾一般。明确重点检查单位范围,建立健全各地各行业领域重点检查企业数据库,按照分层级、分类别、全对接的要求,自上而下将负有监管责任的重点检查企业依次分类分级纳入年度监督检查计划。

    (三)依法行政,严格执法。监督检查人员依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施,做到检查必执法、执法必严格。对监督检查中发现的重大安全隐患,要按规定进行挂牌督办,落实一单四制监管要求,将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒黑名单管理,依法依规落实联合惩戒措施。

四、工作目标和主要任务

    (一)工作目标。通过强化安全生产监督检查,督促镇级安全监管部门进一步落实安全生产监管责任、各生产经营单位全面落实安全生产主体责任,努力实现生产经营性事故总量、一般事故起数持续下降,有效防范和杜绝重特大事故,确保全区安全生产形势持续稳定好转。

    (二)主要任务。按照有关法律法规及三定规定明确的职责范围,对全区煤矿、非煤矿山、危险化学品以及烟花爆竹、存在高危粉尘和高毒作业以及其他严重职业病危害等行业领域企业履行安全生产监督检查职责,区应急管理局从上述行业领域中,确定37家(其中金属非金属矿山6家、危险化学品企业14家、烟花爆竹企业1 家、冶金工贸企业16家)生产经营单位,作为区应急管理局2019年度重点监督检查计划对象。在此基础上,采取双随机抽查方式,对区应急管理局重点监督检查以外的企业以及各镇安监站纳入年度监督检查计划的对象抽查70家(其中加油站10家、烟花爆竹零售经营40户、规模以上工贸企业20家)生产经营单位,作为区应急管理局一般监督检查计划对象。

    通过实行按照年度监督检查计划执法,对全区煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹四大高危行业和工贸行业等重点生产经营企业依法履行监督检查执法职责,并扎实开展双随机、一公开执法活动,充分发挥双随机抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。督促企业严格落实安全生产主体责任,及时防范和有效遏制各类生产安全责任事故的发生,促进全区安全生产形势持续稳定好转。

     五、监督检查个工作日测算

    (一)总法定个工作日:3500

    目前,区应急管理局机关定编在册人数为17人,实际在岗人员17人,行政执法人员数量为14人,行政执法人员与在册人员比为82.35%2019年全年共365天,有53周,双休日104天,元旦、春节、五一、端午、国庆等法定假日共计11天。国家法定工作日=365-104-11=250天。

    总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=250x14=3500

    (二)监督检查工作日:960

    执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=3500-1240-1300 =960天。

    其中:重点检查工作日600天,一般检查工作日360天,重点检查工作日占比执法检查工作日为62.5%

    (三)其他行政执法工作日:1240

    1.开展安全生产综合监管:预计需用240个工作日。

    2.实施行政许可:预计需用120个工作日。

    3.组织生产安全事故调查和处理:预计需150个工作日。

4. 调查核实安全生产投诉举报:预计需用80个工作日。

5.参加有关部门联合执法:预计需用150个工作日。

    6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案:预计需50个工作日。

    7.开展安全生产宣传教育培训:预计需150个工作日。

    8.办理行政复议、行政应诉:预计需用60个工作日。

    9.完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务:预计需用240个工作日。

    (四)非执法工作日:1300

    1.机关值班:预计需用120个工作日。(应急值班未纳入计算)

    2.学习、培训、考核、会议:预计需用350个工作日。

    3.检查指导下级安全监管部门工作:预计需用300个工作日。

    4.参加党群活动、拆迁工作和党建大走访活动:预计需用210个工作日。

    5.病假、事假:预计需用100个工作日。

    6.法定年休假、探亲假、婚(丧)假:预计需用220个工作日。

    六、重点检查安排

    (一)重点检查单位范围

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017150号)要求,重点检查单位范围为:

1、安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位:

1)金属非金属地下矿山、露天矿山及尾矿库;

2)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位;

3)烟花爆竹批发单位;

4)金属冶炼生产经营单位;

5)涉爆粉尘生产经营单位;

6)存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位;

7)安全生产标准化未达标的生产经营单位,安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位;

3、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位;

4、发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;

5、试生产或者复工复产的生产经营单位;

6、发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位;

7、其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

原则上区应急管理局的重点检查对象为除市局重点检查对象以外的企业(市局列入重点检查以外的中央在湘和省属企业的一、二级独立法人生产经营单位及其下属的生产经营单位基本列入区应急管理局重点检查单位,加油站除外)。

(二)重点检查单位数量、名称

全年重点检查生产经营单位37家,其中金属非金属矿山6家、危险化学品企业14家、烟花爆竹企业1 家、工贸冶金企业16家,对这些重点检查单位每年至少进行一次监督检查2次,具体企业名单见附件2

(三)重点检查内容

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定,对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件进行全面检查,重点检查以下事项:

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况;

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入的情况;

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

6.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况;

7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;

8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;

12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;

14.在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;

15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;

16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,如实记录事故隐患治理,以及向从业人员通报的情况;

17.制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案的情况;

18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;

19.按照规定报告生产安全事故的情况;

20.依法应当监督检查的其他情况。

七、一般检查安排

(一)一般检查企业范围

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017150号)要求,一般检查单位范围为:

1、本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位;

2、对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位;

3、其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

(二)一般检查企业数量

全年一般检查生产经营单位70家,其中加油站10家、烟花爆竹零售经营40户、规模以上工贸企业20家,对这类生产经营单位的检查,由相关业务股室采取双随机抽查的方式实施。

八、保障措施

(一)加强组织领导,进一步提高认识。依计划执法,有的放矢的执法是保证安全生产工作重大决策和部署落地生根,切实做到尽职免责的有效举措。相关科室要明确工作职责,健全内部层级监督体系,做到各负其责,相互监督,相互制约。不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施,维护监督检查计划的严肃性、执行力和针对性。要根据年度实际情况随机确定待查对象和执法人员,建立完善双随机抽查机制,确定抽查比例和频次,大力推广双随机抽查工作,建立随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员的双随机抽查机制,规范事中事后监管,着力解决安全生产领域突出问题。

(二)加强执法监督,落实行政执法责任。加大安全生产行政审批和案件查处的监督检查、监管力度,对每一起行政处罚案件,从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转以及文书适用等环节进行仔细审核把关,确保依法行政、规范执法。各有关科室要细化分解制定月度监管执法工作计划,做好相关衔接工作,切实落实执法检查的内容、次数。检查前要认真制定检查工作方案,检查结束后要认真总结,对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理,建立台帐,加大督促整改力度。做到每次现场执法检查都有计划、有方案、有实施、有总结。

(三)加强从严执法,完善联合执法机制。针对不同时期安全生产工作特点,在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查,加大执法监察力度,完善联合执法机制,着力在从严执法、公正执法、依法行政上下功夫,进一步发挥部门联合执法的优势,形成联合执法机制,确保执法到位。市局将对各县(市)区局监督检查工作开展情况进行督查,对执法工作实施月通报、季考评、年考核。

(四)加强队伍建设,严格监督检查纪律。各级应急监管人员要严格执行党风廉政建设相关规定,持之以恒反四风、转作风,努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的应急监管执法铁军。严格依法行政,公正公开公平执法,并接受监督检查对象的监督。要按照安全生产法律法规的要求严格监督检查,对检查中发现的安全生产违法违章行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的,依照相关规定,严肃追究责任单位和责任人员的责任。

(五)加强宣传教育,营造良好的执法环境。要加强执法信息公开,充分利用网站、信息简报、手机平台、微信等载体,及时将执法工作好的经验和做法等在系统内进行通报公开,达到互相借鉴、互相学习、共同促进、共同提高的效果。对于执法检查中发现的突出问题、严重非法违法行为、重大安全生产隐患以及重大案件查处情况,按照信息公开有关规定,通过媒体和网络予以曝光。同时,要采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道,提高安全生产法律法规知识的普及率,提高全社会安全生产法制意识。督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育,切实提高从业人员的守法意识,营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓厚氛围。

九、其他事项

(一)本安全生产监督检查计划经株洲市渌口区人民政府批准后实施。

(二)安全生产监督检查计划有下列情形需作出重大调整的,在作出决定之日起30日内重新履行报批手续:

1.安全生产监督检查计划的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更;

2.安全生产监督检查计划检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上;

3.本级人民政府、上级安全监管执法机关和本机关认为需要报批的其他情形。

安全生产监督检查计划进行部分调整或者变更的,由本机关及时制作有关文件,以存档备查。

附件:1.株洲市渌口区应急管理局2019年监督检查重点企业名单

2.株洲市渌口区应急管理局2019年监督检查工作日测

算说明

 

 

 

附件1

2019年渌口区应急管理局监督检查重点企业

      

(共37家)

 

一、矿山监管股(6家):

株洲县联兴采石场

株洲南港铅锌矿业有限公司

株洲县马桥石料场有限责任公司

株洲同鑫墙材有限责任公司

株洲宏宇环保页岩砖制造有限公司

株洲县建达环保建材制造有限公司

 

二、烟花危化监管股(15家):

株洲时代绝缘材料有限公司

株洲华星化工有限公司

渌口区顺发气体有限公司

渌口区渌口气体供应站

渌口区南洲新区加油站

株洲渌中加油加气有限公司

株洲县康运加油站有限责任公司

株洲达嘉智能印刷包装设备有限公司

中海油株洲县湾塘加油站

株洲县渌口工业园加油站

中石化株洲县兴隆加油站

中石化湖南朱亭加油站

株洲县新华联古岳峰加油站

富兴源有限公司砖桥加油站

株洲市诚信烟花鞭炮有限公司

 

三、行业监管股(16)

湖南好德塑料科技有限公司

株洲湘渌米业有限公司

株洲湘火炬火花塞有限责任公司汽车密封分公司

株洲振湘实业有限公司

华新水泥(株洲)有限公司(非矿山生产区域)

株洲阳光电瓷有限责任公司

株洲市亿达铸业有限责任公司

株洲时代新材料科技股份有限公司(风电产品事业部)

株洲市福岭木业有限公司

株洲东亚工具有限公司

湖南洁宇日化新技术股份有限公司

株洲光明重型机器制造有限公司

株洲创林合金有限责任公司

株洲金韦硬质合金有限公司

株洲鼎力实业有限公司

株洲时代新材料科技股份有限公司南洲分公司

 

附件2

2019年渌口区应急管理局监督检查个工作日测算说明

 

一、监督检查力量

    区应急管理局在册人员17人,实际在册人员17人,实际在岗执法人员为14人。

    二、监督检查个工作日

(一)总法定工作日

依据国家安全监管总局《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017150号)的要求,总法定工作日=(全年总工作日数.双休日一法定节假日)×局行政执法人员总数=(365-104-11)×14=3500个工作日。

    纳入计算行政法人员数量为14人,是全局在册人员17人的82.35%

(二)监督检查工作日

 共计960天。

监督检查工作日为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日=3500-1240-1300 =960

    (1)矿山监管股96

    重点检查企业6家,检查工作日为96天。

    (2)烟花危化监管股440

    重点检查企业15家,检查工作日为240天。

    一般检查检查企业50家,检查工作日为200天。

(3) 行业监管股344

重点检查企业16家,检查工作日为264天。

一般检查检查企业20家,检查工作日为80天。

(4)执法大队80

        重点督查业务股室落实执法计划情况,一般检查工作日为:80天。

    (三)其他执法工作日

     共计1240天。

1.开展安全生产综合监管240天。

    2.实施行政许可120天。

    (1)许可发证:许可办20

    (2)“三同时审查和烟花爆竹零售经营现场核查:预计2019三同时审查危险化学品企业5家,烟花爆竹零售经营180家,共用100天。

3.组织生产安全事故调查和处理150天。

    4.核实投诉举报80天。

    5.参加有关部门联合执法150天。

    6.办理有关法律、法规、规章规定的登记登记、备案(规范性文件、企业安全设施试生产运行)50天。

    7.开展安全生产宣传教育培训150天。

    8.办理行政复议、行政应诉60天。

    9.完成本级政府或者上级交办的执法工作任务(包括陪同市领导例行督查;二是陪不级部门领导专项督查)240天。

(四)非执法工作日

共计1300天。

     1.机关值班:预计需用120个工作日(应急值班未纳入)

    2.学习、培训、考核、会议:预计需用350个工作日。

    3.检查指导下级安全监管部门工作:预计需用300个工作日。

    4.参加党群活动、拆迁工作和党建大走访活动:预计需用210个工作日。

    5.病假、事假:预计需用100个工作日。

    6.法定年休假、探亲假、婚(丧)假:预计需用220个工作日。